第 8 期：加强和创新社会管理 呼唤项层设计

十七届五中全会提出，要 “ 更加重视改革顶层设计和总体规划 ” 。 “ 十二五 ” 规划重申了这一要求，并对深化各方面的改革做了总体规划。提出顶层设计的要求，具有战略学和方法论的意义。对于中国这样一个超大型的国家来说，各方面的改革都要重视顶层设计，社会管理和创新也不例外。

改革开放初期，党和国家曾经以 “ 摸着石头过河 ” 作为重要的战略思想。由于中国的改革没有现成的道路可走，没有现成的方案可搬，所以必须坚持试验，逐步探索，在反复实践的过程中探索出一条成功道路。但这一思想并不排斥对改革进行总体上的思考、研究和设计，更不排斥制定改革的总体方案。

事实上，在 30 多年的改革开放中，在上下互动、反复试验的基础上，从中央到地方都先后作出了许多有关改革的重大决定，发布了很多重要文件和方案。如《中共中央关于经济体制改革的决定》《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列改革方案。

在新的历史起点上，我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。根据新形势、新课题和新特点，进一步提出 “ 更加重视改革顶层设计和总体规划 ” 的要求，是非常必要的。通过顶层设计，可以进一步明确改革的优先顺序和重点任务，使各方面的改革更加稳步、有序地推进。

加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。

加强和创新社会管理，是新形势下的一项重大战略任务。中央强调．当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定、

这样一项任务，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性

一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通过顶层设计精心谋划，必须有相当的科学性和合理性，切不可有少许大意或疏忽

二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。没有这种顶层设计，而由各个地方自行其是，不平衡就会非常突出，缩小各种差距的要求就很难实现。

三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。如果没有整体性、系统性的谋划，没有全局和整体的观念，没有比较统一、统筹兼顾的政策，钱的来源就不好解决，有了钱也不一定能花好。

那么．怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？

中央已经对此作出了全面、系统的部署。加强顶层设计，并不是另起炉灶，凭空设想一套所谓的方案。而是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。在这一过程中，必须注意以下几点。

一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。 30 多年来各级党委政府已经设计过无数的方案，其中有成功的，也有失败的。其中的经验教训都非常值得我们研究和总结。走了 30 多年后，再回过头来看一看，或许能够看得更加清楚。

二是为顶层设计提供组织保证。即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关机构，原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。现在体改委没有了，但顶层设计的任务不能削弱。根据现有机构的职能，有关机构必须加强顶层设计，而且要加强有关部门之间的协调，防止各行其是或互相扯皮。